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　　——解讀《福建省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見》

　　近日，《福建省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見》（以下簡稱《意見》）出臺實施。為此，本報記者就《意見》中事關民生重要問題和有關亮點，專訪省安監(jiān)局副局長施惠財。

　　“十二五”兩項指標

　　達到全國先進水平

　　“近年來，我省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，但形勢依然不容樂觀。省委、省政府高度重視安全生產工作，始終把安全生產工作作為堅持以人為本、落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要內容。”施惠財告訴記者，這次出臺的《意見》為我省企業(yè)安全生產工作確立了具體可行的目標：力爭到“十二五”末，全省億元生產總值生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率低于全國平均水平，煤礦百萬噸死亡率、工礦商貿十萬從業(yè)人員生產安全事故死亡率指標達到全國先進水平。

　　施惠財分析，2009年我省煤礦百萬噸死亡率為0.81、全國為0.89,我省工礦商貿十萬從業(yè)人員生產安全事故死亡率為1.87，全國為2.40，兩項指標均低于全國平均水平，從總體趨勢看，我省這兩項指標將繼續(xù)保持下降的態(tài)勢，經過五年的努力，可以達到全國先進水平。

　　事故問責更嚴厲

　　三層面強化“硬約束”

　　“責任是安全生產工作的核心。”施惠財說，《意見》從三個層面強調責任的落實——

　　首先，進一步細化企業(yè)主體責任落實內容。要求建立企業(yè)等級評定滾動機制，深入開展企業(yè)安全狀況等級評定。

　　其次，突出政府及相關監(jiān)管部門安全生產“一崗雙責”的落實，要求各級政府及其有關部門應當嚴格按照安全生產法律法規(guī)和 “一崗雙責”規(guī)定，認真履行安全監(jiān)管職責。

　　再者，加大安全生產責任約束與責任追究力度，強化安全生產責任的“硬約束”。對發(fā)生重特大生產安全事故的企業(yè)，實行評先評優(yōu)“一票否決”，對發(fā)生較大生產安全事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人二年內不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長（經理、礦長），發(fā)生較大生產安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究負有責任的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）政府和縣（市、區(qū)）相關部門的領導或主要領導的責任，后果嚴重、影響惡劣的，追究縣市區(qū)級相關領導的責任。

　　發(fā)揮技術保障作用

　　擴大先進裝備支撐領域

　　《意見》進一步擴大了強制推行先進技術裝備的行業(yè)領域范圍，充分發(fā)揮技術在保障安全生產的支撐作用。

　　我省要求：重型載貨汽車、半掛牽引車、出租汽車、校車要安裝使用衛(wèi)星定位裝置，并于2012年全部完成；在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)，涉及危險工藝的危險化學品企業(yè)，應當安裝自控聯(lián)鎖、自動報警和緊急停車裝置，于2012年完成；露天開采的非煤礦山全部實行液壓錘二次破碎和機械鏟裝作業(yè)，適宜采用中深孔爆破的非煤礦山全部實行中深孔爆破、地采礦山全部實行機械通風并完善通風構筑物。庫容達三等別級以上的大型尾礦庫，以及下游3公里影響范圍內有重要建構筑物和10人以上常住人員村莊的四、五等別尾礦庫，必須安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，于2013年完成；冶金煤氣企業(yè)應設立煤氣救護站，配備專業(yè)人員、救援設施及特種作業(yè)器具，嚴格按規(guī)范設置固定式一氧化碳測報警裝置，為作業(yè)人員配備攜帶式一氧化碳檢測報警儀和通訊聯(lián)絡工具，于2011年全部完成；44.1千瓦（60馬力）以上的漁船要安裝防撞（船舶）自動識別系統(tǒng)，于2012年全部完成。

　　全省應急救援三級

　　體系建設列出時間表

　　《意見》對加快推進我省企業(yè)應急建設提出明確要求。除要求企業(yè)建立重大危險源動態(tài)、實時監(jiān)控和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與所在地縣級安監(jiān)部門的重大危險源信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)外，《意見》明確提出全省建設生產安全應急救援體系具體時間表：2011年前建立健全省、市、縣三級生產安全應急管理體系，依托公安消防和大型企業(yè)等專業(yè)救援力量，建立礦山、危險化學品省級安全生產應急救援骨干隊伍，2012年前在煤礦、非煤礦山和危險化學品生產企業(yè)集中的縣（市、區(qū)）建立滿足需要的區(qū)域性應急救援隊伍。2012年完成省級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和各設區(qū)市及重點縣（市、區(qū)）應急救援平臺建設， 2013年實現(xiàn)全省市縣區(qū)應急信息平臺互聯(lián)互動。

　　政策引導與激勵

　　謀求安全生產制度新突破

　　施惠財介紹，政策引導與激勵，是《意見》在安全生產制度設計上的重大突破與創(chuàng)新。

　　具體包括：建立企業(yè)安全生產與領導年薪及員工績效工資掛鉤制度，加大高危企業(yè)相關人員的獎懲力度；實行尾礦庫閉庫安全保證金制度；制定相關政策，保障安全專業(yè)技術和技能人才的培養(yǎng)，定向培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產一線急需技能型人才；在政府扶持企業(yè)技改的資金中，對符合安全產業(yè)政策導向的項目予以資金傾斜；各級政府應當建立安全生產獎勵制度，對改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加事故搶險救援等方面取得顯著成績的單位，以及長期從事安全生產監(jiān)管監(jiān)察工作、并在工作中作出重大貢獻或取得顯著成績的個人，給予表彰獎勵，成績特別突出的給予榮譽稱號，按照規(guī)定享受相關待遇。合理保障安全生產工作獎勵經費，對實現(xiàn)年度安全生產責任目標的地區(qū)和單位給予獎勵。

　　《意見》還在強化組織領導、加強源頭管理、提升監(jiān)管能力等方面，都有一些操作性和針對性很強的規(guī)定。例如，針對一些地方安全生產工作的分管領導頻繁調換、協(xié)調力度不夠的問題，《意見》明確規(guī)定將落實安全生產工作情況納入領導干部年度政績考核的重要內容，縣、鄉(xiāng)兩級政府安委會主任逐步調整由政府行政正職領導擔任。（記者 閔凌欣 實習生 郭燕云 ）