內(nèi)蒙古自治區(qū)橫跨“三北”，是祖國的北部生態(tài)屏障。自治區(qū)政府長期以來堅(jiān)持把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展的基本原則，劃定生態(tài)保護(hù)的紅線，不斷加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與發(fā)展共贏的目標(biāo)。
一、以保護(hù)生物多樣性為重點(diǎn)，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境為己任，持續(xù)全面推進(jìn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)國土面積118.3萬平方公里，東西跨越了29個(gè)經(jīng)度，南北經(jīng)過了16個(gè)緯度。內(nèi)蒙古廣闊的土地、多樣化的氣候以及復(fù)雜的自然地理?xiàng)l件形成了類型多樣化的生態(tài)系統(tǒng)。有濕潤地區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)、半干旱地區(qū)的草原生態(tài)系統(tǒng)、干旱地區(qū)的荒漠化草原生態(tài)系統(tǒng)、草原化荒漠生態(tài)系統(tǒng)以及極干旱地區(qū)的荒漠生態(tài)系統(tǒng)。內(nèi)蒙古多樣化的生態(tài)系統(tǒng)及由此孕育著的豐富多樣的生物物種，為維系這一地區(qū)的生態(tài)平衡發(fā)揮著無可替代的作用。但是由于歷史、自然、人為等因素，土地嚴(yán)重退化、沙化、荒漠化。全區(qū)有風(fēng)蝕面積56. 35萬平方公里、水蝕2.75萬平方公里、鹽漬化3．l 3萬平方公里、凍融4.77萬平方公里。雖然經(jīng)過堅(jiān)持不懈的開展生態(tài)環(huán)境治理，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到了遏制，但全區(qū)仍有約60%的荒漠化土地需要進(jìn)行治理。生物
多樣性還在經(jīng)受著嚴(yán)峻的威脅。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳對生物多樣性保護(hù)工作非常重視，在政策導(dǎo)向和近期工作部署中，都把保護(hù)生物多樣性作為重點(diǎn)加以部署，開展了內(nèi)蒙古生物多樣性現(xiàn)狀評價(jià)，對物種豐富度、生態(tài)系統(tǒng)類型多樣性、物種特有性、外來物種入侵度、物種受威脅程度等進(jìn)行了評價(jià)，為整體上提升全區(qū)生物多樣性保護(hù)工作的管理能力，提供了翔突的技術(shù)基礎(chǔ)依據(jù)。目前正在著手組織編制內(nèi)蒙古自治區(qū)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，為長期深入開展生物多樣性保護(hù)制定指導(dǎo)原則和工作方案。為了汲取國外開展生物多樣性保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，自治區(qū)環(huán)保廳開展了多個(gè)生物多樣性保護(hù)的國際合作項(xiàng)目。目前阿拉善盟“中國——?dú)W盟生物多樣性保護(hù)合作項(xiàng)目”、呼倫貝爾市“中國——?dú)W盟生物多樣性保護(hù)示范項(xiàng)目”、呼倫貝爾市“中俄蒙地區(qū)性生物多樣性跨國保護(hù)共管項(xiàng)目”等項(xiàng)目正在進(jìn)行中。
二、通過對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)廣大群眾利益。內(nèi)蒙古自治區(qū)近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，為我國西部開發(fā)起到了很好的帶動(dòng)作用，但在開發(fā)建設(shè)中也給生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞和污染，有的還給周圍居民帶來了影響。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營中存在的問題，不斷調(diào)整完善政策措施，確保生態(tài)環(huán)境不致受到難以逆轉(zhuǎn)的損害，老百姓利益不受到傷害。在嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、財(cái)政部、、環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》、環(huán)保總局、國土資源部《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》等一系列法律法規(guī)、政策的同時(shí)，還結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，針對開發(fā)建設(shè)中存在的問題，制定了嚴(yán)于國家政策的多項(xiàng)規(guī)定。突出強(qiáng)調(diào)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一律進(jìn)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)必須做總體規(guī)劃和作規(guī)劃環(huán)評；所有建設(shè)項(xiàng)目必須按照《環(huán)境影響評價(jià)法》要求，經(jīng)過環(huán)境影響評價(jià)并經(jīng)環(huán)保部門審查批準(zhǔn)；都要嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”的“三同時(shí)”規(guī)定。做到在經(jīng)濟(jì)
建設(shè)中堅(jiān)持開發(fā)一小塊，保護(hù)一大片，減少占地，加大生態(tài)恢復(fù)、復(fù)墾力度，不得對草原造成破壞，確保人民群眾利益不受傷害，確保內(nèi)蒙古這一中國北方重要生態(tài)屏障不受到破壞。鄂爾多斯市等地在露天開采中按照“一礦一開溝，回填內(nèi)排、連片治理”的要求，不漢取得了資源開發(fā)的巨大收益，而且讓過去的水土流失侵蝕溝變成了可以耕種的一片片農(nóng)田。
三、以加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理為抓手，確保代表性生態(tài)系統(tǒng)和珍惜動(dòng)植物棲息、生境不受破壞。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，是目前較為有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。截至2010年，內(nèi)蒙古已建各級自然保護(hù)區(qū)185個(gè)，其中國家級24個(gè)：自治區(qū)級59個(gè)，盟市級25個(gè)，旗縣級78個(gè)。全區(qū)自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)1382.37萬公頃，占自治區(qū)國土總面積的11.68%，國家級保護(hù)區(qū)數(shù)量為全國第一。通過各類保護(hù)區(qū)建設(shè)，使我區(qū)85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，85%的野生動(dòng)物種群和60%高等植物群落、30%的天然林、40%的河流、湖泊、沼澤濕地以及國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物物種的主要棲息地和珍貴樹木的主要分布地得到有效保護(hù)。有的保護(hù)區(qū)已列為國際《濕地公約》的重要濕地名錄。達(dá)賚湖自然保護(hù)區(qū)、賽罕烏拉自然保護(hù)區(qū)、錫林郭勒自然保護(hù)區(qū)加入了“國際人與生物圈”網(wǎng)絡(luò)成員，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳通過不斷加大管理力度，使保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力和保護(hù)生態(tài)環(huán)境中作用得到了明顯加強(qiáng)。一是加大保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)投入，僅在近五年中，對國家級和自治區(qū)級保
護(hù)區(qū)就投入資金7000多萬元，使十多個(gè)自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力得到明顯增強(qiáng)。二是開展了保護(hù)區(qū)管護(hù)質(zhì)量和保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的檢查，對違反《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》的項(xiàng)目堅(jiān)決予以清理，有效促進(jìn)了各保護(hù)區(qū)管理工作質(zhì)量的提高，三是對涉及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，都把對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境影響分析作為環(huán)保審批的前置條件，對違反《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》和對保護(hù)區(qū)有較大影響的項(xiàng)目，一律不得進(jìn)行建設(shè)。四是在全國率先運(yùn)用“3S”技術(shù)系統(tǒng)對保護(hù)區(qū)范圍、功能區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目、保護(hù)對象狀況等要素的管理，推進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)的數(shù)字化管理。五是開展自然保護(hù)區(qū)的國際合作，建立了中國—蒙古—俄羅斯達(dá)烏爾國際聯(lián)合保護(hù)區(qū)：我國達(dá)賚湖保護(hù)區(qū)納入了這一聯(lián)合保護(hù)區(qū)，為開展國際化合作保護(hù)生態(tài)環(huán)境的道路做了有益探索。
四、制定生態(tài)功能區(qū)劃，切實(shí)推進(jìn)保護(hù)政策的實(shí)施。為了加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境的宏觀理，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先和實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃》，并將其納入國家的總體功能區(qū)劃中。將全區(qū)國土劃為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)。我區(qū)大小興安嶺水源涵養(yǎng)區(qū)、遼河上游、京津水源地等區(qū)域劃為國家水源涵養(yǎng)重要區(qū)，科爾沁沙地、呼倫貝爾草原、陰山北麓—渾善達(dá)克沙地、毛烏素沙地、黑河中下游防風(fēng)固沙區(qū)劃為國家防風(fēng)固沙重要區(qū)。從2008年開始，國家財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的方式對重點(diǎn)功能區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作，支持范圍和資金額度不斷擴(kuò)大。截至2010年底，自治區(qū)共有35個(gè)旗縣列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，共獲得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付29.84億元，其中2008年2.45億元、2009年9.9億元，2010年獲17.49億元。
五、整治農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境，提高農(nóng)牧民生活環(huán)境質(zhì)量。改善農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境質(zhì)量，既是提高農(nóng)牧戈生活環(huán)境質(zhì)量的重要措施，也是使優(yōu)良生態(tài)環(huán)境長，期保持的保障。長期以來，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)存在的畜禽養(yǎng)殖污染、生活垃圾亂飛、生活污水橫流、很多地方居民飲用水安全存在隱患、歷史遺留的工礦業(yè)污染等問題得不到解決，成為影響農(nóng)牧民生活、污染地下水和地表水質(zhì)量的重要因素。為了探索尋找治埋辦法，自2008年以來，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳通過“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，開展農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善和建設(shè)試點(diǎn)，已有7 5個(gè)村莊獲得治理資金支持，共計(jì)投入資金6055萬元，受益人口近30萬人，取得了較好的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
開展生態(tài)示范旗縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建是整體推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善的有效形式。幾年來，自治區(qū)環(huán)保廳通過廣泛宣傳、組織有條件的旗縣開展創(chuàng)建和有積極性的旗縣主動(dòng)申請創(chuàng)建等多種形式，使呼倫貝爾市和一大批旗縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯嘎查進(jìn)入生態(tài)創(chuàng)建行列。目前已有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14村屯嘎查命名為自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。
